No, što zapravo trebamo znati o sankcijama, a prije svega iz perspektive zakona br. 14,133/21?
U ovom kratkom članku, bez namjere da iscrpimo cijeli sadržaj, nastojimo istaknuti neke važne aspekte koji se odnose na kaznene mjere u naravi, ali i na administrativno sankcioniranje. Novi zakon o nadmetanju donio je više detalja u vezi s ovom temom, a i ponuditelji i javni agenti moraju razumjeti ove nove odredbe za njihovu praktičnu primjenu.
Pravila o sankcijama počinju u čl. 155 s opisom ponašanja koje se smatra prekršajem, kada ga provodi ponuditelj ili izvođač. Ovdje se vidi da zakonodavac jasno kaže da se postupanje može prakticirati kako u fazi ponude, tako iu fazi izvršenja ugovora. Nadalje, za razliku od onoga što je bilo predviđeno Zakonom br. 8,666/93, koji nije naveo konkretan popis, novi zakon opisuje ponašanje koje će, ako je počinjeno, podlijegati odgovornosti.
Od vrsta sankcija mogu se istaknuti: opomena (blaža sankcija), novčana kazna, zabrana nadmetanja i ugovaranja i proglašenje nepodobnim za nadmetanje ili ugovaranje (stroža kazna).
Važno je razumjeti da novi zakon uspostavlja korelaciju između prakticiranog ponašanja i odgovarajuće sankcije, na primjer, ako ponuditelj predoči lažnu izjavu ili dokumentaciju potrebnu za događaj, primijenjena sankcija bit će izjava o nepodobnosti, ako na s druge strane, ako ponuditelj ne dostavi dokumentaciju potrebnu za natječaj, sankcija će biti zabrana nadmetanja i ugovaranja.
Zakon br. 14,133/21 također predviđa trajanje svake sankcije u naravi: za kaznu, primijenjeni postotak mora biti od 0,5% do 30%, izračunat u skladu s obavijesti ili ugovorom. U slučaju sankcije zabrane nadmetanja i ugovaranja, maksimalno razdoblje je 3 (tri) godine, a za proglašenje nepodobnosti utvrđeno je minimalno razdoblje od 3 (tri) godine i maksimalno razdoblje od 6 (šest) godina. .
Uprava mora uspostaviti gradaciju između sankcija, u slučaju novčane kazne mora se definirati postotak, nije dovoljno generički navesti minimalnu i maksimalnu razinu predviđenu zakonom, bit će potrebno donijeti posebne Kupite listu brojeva telefona kriterije za svaku prakticirano ponašanje i provjeriti koji je postotak primjenjiv u svakom konkretnom slučaju. U odnosu na sankcije onemogućavanja nadmetanja i ugovaranja te proglašenja nepodobnosti moraju se definirati i rokovi u odnosu na trajanje primjene kazne.
Važno je napomenuti da se pri primjeni sankcija moraju voditi računa o načelima razumnosti i razmjernosti, kako primjenjiva kazna ne bi bila prestroga u odnosu na prakticirano ponašanje.
Zakon pojašnjava da će u slučaju sankcija zabrane davanja ponuda i proglašenja nepodobnosti, biti potrebno pokrenuti postupak odgovornosti, koji će voditi komisija sastavljena od 2 (dva) ili više državnih službenika na neodređeno vrijeme, koja ocijenit će poznate činjenice i okolnosti.
Važno je istaknuti da, sukladno ustavnim načelima široke obrane i kontradiktornosti, ponuditelj ili izvođač ima pravo na mogućnost obrane u tim postupcima. Stoga je zakonom propisano da u slučaju izricanja novčane kazne, sprječavanja nadmetanja i ugovaranja te proglašenja nepodobnim, ponuditelj ili izvođač može podnijeti pisanu obranu, u roku od 15 radnih dana, računajući od dana poziva.
U slučaju sankcija sprječavanja nadmetanja i ugovaranja te proglašenja nepodobnosti, konačni navodi također će biti primjenjivi, kada se odobri zahtjev za predočenje novih dokaza ili dopunu dokaza koje komisija smatra nužnima, također u roku od 15 radnih dana. , računajući od dana poziva.
I na kraju, žalba će biti moguća u slučajevima upozorenja, novčane kazne i spriječenosti nadmetanja i ugovaranja, au slučaju proglašenja nepodobnosti bit će moguć zahtjev za preispitivanje. U oba slučaja, ako su predočeni, moraju se pridržavati roka od 15 (petnaest) radnih dana, računajući od datuma poziva.
Zakon također sadrži odredbe koje se odnose na nepoštivanje pravne osobnosti, rehabilitaciju, zastaru, potrebu objave sankcija u HSZZ-u i HNOP-u, među ostalim.
Prema riječima Cauê Vecchia Luzia, počinjenje upravnog prekršaja je izrazito nepoželjno ponašanje, ono predstavlja tešku aritmiju u normalnom pulsu ugovornog odnosa, zahtijevajući odgovor Uprave.
Stoga je nužno da javni djelatnici poznaju pravila koja se odnose na sankcioniranje, da ih primjenjuju ispravno, razumno i proporcionalno, dajući ponuditeljima i izvođačima široku obrambenu i kontradiktornu priliku, kako bi se mogli očitovati u procesu.
S druge strane, tvrtke također moraju biti svjesne ponašanja koje se smatra prekršajem, podložnim pokretanju postupka odgovornosti, izbjegavanju štete na njihovoj imovini u slučaju izricanja novčane kazne i gubitku šanse za sudjelovanje u dobroj poslovanju s Vladom, u slučajevima primjene sankcija zapreke u nadmetanju i ugovaranju te proglašenja nepodobnima.
